{"id":161,"date":"2024-02-21T22:33:57","date_gmt":"2024-02-21T22:33:57","guid":{"rendered":"https:\/\/habitacionpropia.mx\/?p=161"},"modified":"2024-02-21T22:33:59","modified_gmt":"2024-02-21T22:33:59","slug":"quien-vigila-a-pemex-asea-solo-da-14-sanciones-por-fugas-y-derrames-en-los-ultimos-nueve-anos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/habitacionpropia.mx\/index.php\/2024\/02\/21\/quien-vigila-a-pemex-asea-solo-da-14-sanciones-por-fugas-y-derrames-en-los-ultimos-nueve-anos\/","title":{"rendered":"\u00bfQui\u00e9n vigila a Pemex? ASEA s\u00f3lo da 14 sanciones por fugas y derrames en los \u00faltimos nueve a\u00f1os"},"content":{"rendered":"\n

Desde 2015 hasta 2022, Pemex ha reportado en sus informes de sustentabilidad un total de 5.999 eventos como fugas y derrames, pero casi no ha sido penalizado por ellos.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Por Patricia Ram\u00edrez<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Era octubre de 2014. El r\u00edo Cazones amaneci\u00f3 pintado de colores verdes, azules y lilas. La causa fue un derrame<\/strong> proveniente de la ruptura de un oleoducto operado por Petr\u00f3leos Mexicanos (Pemex). La contaminaci\u00f3n alcanz\u00f3 a Poza Rica, una ciudad petrolera del norte de Veracruz, y a sus municipios aleda\u00f1os Coatzintla, Tihuatl\u00e1n y Cazones.<\/p>\n\n\n\n

La intensidad del olor a combustible ocasion\u00f3 dolores de cabeza, v\u00f3mitos y mareos en pobladores de Coatzintla<\/strong>, donde se origin\u00f3 el siniestro. La Protecci\u00f3n Civil Municipal tuvo que evacuar a alrededor de 150 personas a un centro social, mientras las autoridades hac\u00edan los recorridos para la evaluaci\u00f3n de los da\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n

Seis meses despu\u00e9s, en 2015, comenzar\u00eda a operar la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protecci\u00f3n al Medio Ambiente (ASEA). Su surgimiento fue parte de la reforma energ\u00e9tica del entonces presidente Enrique Pe\u00f1a Nieto (2012 – 2018). Su prop\u00f3sito: monitorear la seguridad industrial del sector de hidrocarburos para garantizar la protecci\u00f3n ambiental. Una labor que hasta ese momento hab\u00eda realizado la Procuradur\u00eda Federal de Protecci\u00f3n al Ambiente (Profepa).<\/p>\n\n\n\n

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Foto: Instituto Mexicano del Petr\u00f3leo<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Fue en medio de los debates sobre el futuro de la industria de los energ\u00e9ticos y la llegada de una nueva instituci\u00f3n que se dio el derrame en el r\u00edo Cazones. Pero la historia no result\u00f3 una novedad, pues ya hab\u00eda pasado antes y sigui\u00f3 ocurriendo los a\u00f1os siguientes. <\/p>\n\n\n\n

El problema de la extracci\u00f3n hist\u00f3rica de petr\u00f3leo y gas en estados del sureste mexicano como Veracruz, Tabasco y Campeche, es que las fugas y derrames que genera la industria de hidrocarburos han ocurrido por miles. <\/strong>Mientras mecanismos para su regulaci\u00f3n como las sanciones que han puesto ASEA y Profepa apenas pueden contarse en la \u00faltima d\u00e9cada.<\/p>\n\n\n\n

Los que viven en el campo <\/strong><\/h3>\n\n\n\n
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\u201cSorprende ver el nivel de contaminaci\u00f3n en el que viven los habitantes y que para ellos poco a poco se ha vuelto normal\u201d<\/p>\nAlejandra Jim\u00e9nez, integrante de la Coordinadora Regional de Acci\u00f3n Solidaria en Defensa del Territorio Huasteca-Totonacapan (CORASON), una red de colectivos y comunidades que surgi\u00f3 en 2015.<\/cite><\/blockquote>\n\n\n\n

La Huasteca y la Totonaca son dos regiones ubicadas al norte de Veracruz cuyos l\u00edmites alcanzan a estados vecinos como Puebla y San Luis Potos\u00ed. En su paisaje hay bosques tropicales, esteros, lagunas y r\u00edos. Se cosecha ma\u00edz, caf\u00e9, tabaco y ca\u00f1a de az\u00facar. En municipios como Papantla destaca la siembra de vainilla, una especie end\u00e9mica cultivada desde tiempos prehisp\u00e1nicos.<\/p>\n\n\n\n

Actualmente est\u00e1n las comunidades ind\u00edgenas de nahuas, otom\u00edes, tepehuas y huastecos. Estos \u00faltimos se autodenominan teenek<\/em>, que significa \u201clos que viven en el campo con su idioma, sangre y comparten la idea\u201d.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Jim\u00e9nez impuls\u00f3 CORASON en esta regi\u00f3n para seguir de cerca la extracci\u00f3n mediante fracking<\/em><\/a>, tambi\u00e9n llamada fracturaci\u00f3n hidr\u00e1ulica, una t\u00e9cnica para conseguir petr\u00f3leo y gas. El monitoreo llev\u00f3 a la identificaci\u00f3n de otros desastres ambientales que ya estaban all\u00ed desde tiempo atr\u00e1s.<\/p>\n\n\n\n

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Manos con petr\u00f3leo durante el proceso de explotaci\u00f3n. Foto: Instituto Mexicano del Petr\u00f3leo<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

La Huasteca-Totonacapan es una zona petrolera desde antes de la Revoluci\u00f3n Mexicana. En el estado de Veracruz se descubrieron<\/a> los primeros mantos petrol\u00edferos en 1898, durante la construcci\u00f3n del ferrocarril de Tehuantepec. Adem\u00e1s, la colindancia con el Golfo de M\u00e9xico, donde tambi\u00e9n se han explotado yacimientos, permiti\u00f3 el desarroll\u00f3 de la industria y modific\u00f3 las din\u00e1micas de la regi\u00f3n. Hay ciudades que basaron su econom\u00eda en los hidrocarburos.<\/p>\n\n\n\n

\u201cEst\u00e1 muy claro con el municipio de Poza Rica. Su historia est\u00e1 totalmente ligada al petr\u00f3leo. Esto de repente hace que la gente est\u00e9 naturalizada a la extracci\u00f3n, a las problem\u00e1ticas\u201d<\/strong>, sostiene Jim\u00e9nez.<\/p>\n\n\n\n

Los reportes que recibe CORASON sobre estos siniestros no cesan: una explosi\u00f3n de una l\u00ednea de gas a finales de enero, una fuga de un gasoducto a principios de a\u00f1o, y varios m\u00e1s desde diciembre. <\/p>\n\n\n\n

\n

\u201cEstamos hablando de que en esta regi\u00f3n hay impactos por la industria desde (antes de) los a\u00f1os 40 y que a lo largo del tiempo generaron un acumulado de da\u00f1os. <\/strong>No terminamos de ver claridad de respuesta, no s\u00f3lo de Pemex, sino de las diferentes instancias responsables de atender el tema del derecho humano a un medio ambiente sano\u201d.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Derrames y fugas sin sanciones<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

En todo el mundo la industria petrolera tiene reportes por impacto al medio ambiente y la salud. Uno de los \u00e1mbitos m\u00e1s documentados es las emisiones a la atm\u00f3sfera. En 2020 un grupo de investigadores public\u00f3<\/a> en la revista cient\u00edfica Nature <\/em>que los gases emitidos por combustibles f\u00f3siles son entre un 25% y 40% mayores de lo que anteriormente se hab\u00eda estimado.<\/strong> Lo que representa una mayor contribuci\u00f3n al calentamiento global.<\/p>\n\n\n\n

En M\u00e9xico, de acuerdo con la Ley de Hidrocarburos<\/a>, la ASEA, como \u00f3rgano desconcentrado de la Secretar\u00eda de Medio Ambiente y Recursos Naturales, tiene las facultades para emitir la regulaci\u00f3n y la normatividad en materia de seguridad industrial, priorizando la protecci\u00f3n al ambiente.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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El tri\u00e1ngulo amarillo representa el tama\u00f1o que Pemex sostiene de 0.06 km con respecto al resto de la mancha registrada v\u00eda sat\u00e9lite. Foto: Greenpeace M\u00e9xico.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Ante cualquier afectaci\u00f3n, en la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protecci\u00f3n al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos<\/a> que rige a la ASEA, se especifica que este organismo podr\u00e1 sancionar econ\u00f3micamente a los regulados ante cualquier afectaci\u00f3n al medio ambiente. Al igual que suspender o revocar las licencias, autorizaciones, permisos y registros.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, eso no ha evitado que durante los \u00faltimos a\u00f1os Veracruz y Tabasco concentren el 60% de los derrames y fugas,<\/strong> de acuerdo con cifras oficiales entregadas v\u00eda solicitud de transparencia que van de 2018 a 2022. Mientras que en un panorama nacional, desde 2015 hasta 2022, Pemex ha reportado en sus informes de sustentabilidad<\/a> un total de 5.999 eventos.<\/p>\n\n\n\n

La ASEA s\u00f3lo tiene registro de haber realizado 14 sanciones entre 2015 y 2018, de acuerdo con solicitudes de informaci\u00f3n realizadas para este reportaje. En otras palabras, durante los \u00faltimos cinco a\u00f1os del gobierno de Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador no se han emitido sanciones econ\u00f3micas vinculadas a derrames y fugas.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Por su parte, la Profepa entreg\u00f3 un registro de 636 sanciones en un periodo que va desde 2010 hasta febrero de 2015, <\/strong>el \u00faltimo mes de su funci\u00f3n antes de que la Agencia comenzara sus labores.<\/p>\n\n\n\n

Para esta publicaci\u00f3n se contact\u00f3 a Pemex y la ASEA para conocer sus posturas al respecto, pero al cierre de esta edici\u00f3n no hubo respuesta.<\/p>\n\n\n\n

La informaci\u00f3n reservada<\/strong><\/h3>\n\n\n\n
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\u201cEntre 2015 y 2016 hubo mejores investigaciones conducidas por la ASEA, pero probablemente muchos especialistas podr\u00edan coincidir que no hay una contundente forma de decir que la ASEA est\u00e1 haciendo un mejor trabajo que Profepa a la hora de supervisar a Pemex\u201d <\/p>\nDavid Rosales, socio director de la consultora Elevation Ideas y anteriormente trabajador de dependencias como Pemex y la Comisi\u00f3n Reguladora de Energ\u00eda (CRE).<\/cite><\/blockquote>\n\n\n\n

Respecto a las 14 sanciones que report\u00f3 la ASEA desde sus diversas direcciones de vigilancia, 9 est\u00e1n declaradas como \u201cinformaci\u00f3n reservada\u201d por cinco a\u00f1os <\/strong>de acuerdo con las resoluciones 157\/2022 y 457\/2023. Por este motivo, s\u00f3lo se entreg\u00f3 el nombre del expediente, pero no los detalles como lugar afectado, tipo de sanci\u00f3n o instancia de Pemex involucrada.<\/p>\n\n\n\n

Por su parte, los otros 5 registros que s\u00ed se desglosaron fueron por multas que van de los 200 mil pesos a los 6 millones de pesos mexicanos (entre 11.700 y 350 mil d\u00f3lares). <\/strong>De ellos, cuatro son de Pemex Exploraci\u00f3n<\/strong> que, como su nombre lo indica, es la instancia encargada de actividades de exploraci\u00f3n, desarrollo de pozos y producci\u00f3n de hidrocarburos.<\/p>\n\n\n\n

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Respuesta v\u00eda solicitud de transparencia sobre las sanciones de la ASEA a Pemex que no fueron catalogadas como \u201cinformaci\u00f3n reservada\u201d. Fuente: Direcci\u00f3n General de Supervisi\u00f3n, Inspecci\u00f3n y Vigilancia de Transporte y Almacenamiento de la ASEA.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Los expertos en materia energ\u00e9tica entrevistados para este reportaje coinciden en que Pemex acostumbra a reservar la informaci\u00f3n y que no existen los elementos suficientes para entender el porqu\u00e9. <\/strong>De hecho, en el \u00faltimo sexenio empresas como Pemex y megaproyectos del gobierno federal como el Tren Maya han reservado informaci\u00f3n bajo el argumento de \u201cseguridad nacional\u201d. El objetivo, seg\u00fan las autoridades, es proteger los intereses de la naci\u00f3n en temas que se consideran pueden llevar a alg\u00fan riesgo.<\/p>\n\n\n\n

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\u201cEl propio Petr\u00f3leos Mexicanos tiene una serie de estructuras internas desde hace muchos a\u00f1os para identificar y hacer p\u00fablicas las modificaciones o los temas ambientales, pero no hemos tenido todav\u00eda un mecanismo suficientemente transparente que lo administre y de ah\u00ed que las solicitudes de transparencia suelen ser infructuosas\u201d.<\/p>\nDavid Rosales, socio director de la consultora Elevation Ideas y anteriormente trabajador de dependencias como Pemex y la Comisi\u00f3n Reguladora de Energ\u00eda (CRE).<\/cite><\/blockquote>\n\n\n\n

A esto se suma que es complicado entender cu\u00e1les son los criterios que la ASEA considera para sancionar a las empresas en el \u00e1mbito de hidrocarburos. En una revisi\u00f3n de reglamentos y leyes en esta materia, en el art\u00edculo 26 de la Ley de la Agencia se indica que para la imposici\u00f3n de las sanciones se tomar\u00e1 en cuenta la gravedad de la infracci\u00f3n, considerando principalmente los da\u00f1os que se hubieran producido a los bienes o a la salud de las personas, o la afectaci\u00f3n del medio ambiente y los recursos naturales.<\/p>\n\n\n\n

Al desglose se unen otras variantes que determinar\u00e1n la sanci\u00f3n como las condiciones econ\u00f3micas del infractor; la reincidencia, si la hubiere; el car\u00e1cter intencional o negligente; y el beneficio directamente obtenido por el infractor por los actos relacionados con la imposici\u00f3n de sanciones.<\/p>\n\n\n\n

\u201cEl criterio es totalmente discrecional\u201d<\/strong>, dice Miriam Grunstein, acad\u00e9mica no asociada del Centro M\u00e9xico del Instituto James Baker de la Universidad de Rice. Agrega que para Pemex es mejor ahorrarse la sanci\u00f3n pues el financiamiento que utiliza y con el cual podr\u00eda saldar su deuda es dinero p\u00fablico.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Rosales coincide en que el dinero p\u00fablico es un factor y ocurre com\u00fanmente en otros pa\u00edses con instituciones similares. \u201cNo es s\u00f3lo un asunto del caso mexicano\u2026 Todos los pa\u00edses sufren a la hora de querer regular a sus empresas p\u00fablicas porque no les conviene ver una bolsa y ver la otra. Es decir, sabes que cualquier multa que le vayas a cargar a tus empresas p\u00fablicas acaba tambi\u00e9n siendo pagado por el mismo pa\u00eds. Es por eso que los reguladores deben de ser independientes para que no exista esta presi\u00f3n pol\u00edtica a la hora de tomar decisiones\u201d, se\u00f1ala.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, especialistas discrepan en si existen o no preferencias en la regulaci\u00f3n que est\u00e1 teniendo Pemex<\/strong>, aunque es un hecho que la empresa ha sido respaldada por el presidente L\u00f3pez Obrador al impulsar proyectos como la refiner\u00eda de Dos Bocas, en Tabasco. Lo anterior tambi\u00e9n ha generado debates sobre cu\u00e1l est\u00e1 siendo el destino del presupuesto federal.<\/p>\n\n\n\n

\u201cNo es que Pemex quiera o no reducir emisiones, no es que sea el malo del cuento, sino simplemente no le dan el presupuesto para obtener la tecnolog\u00eda necesaria para minimizar sus emisiones\u201d, sentencia Grunstein.<\/p>\n\n\n\n

Presupuesto y contaminaci\u00f3n <\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Al norte de la Huasteca Veracruzana, desde las aguas del Golfo de M\u00e9xico, corre el r\u00edo P\u00e1nuco. La tilapia, carpa, acamaya y r\u00f3balo son algunas de sus especies pesqueras que han servido como sustento econ\u00f3mico para comunidades de la regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, el agua del P\u00e1nuco beneficia a varias entidades como San Luis Potos\u00ed, Quer\u00e9taro, Estado de M\u00e9xico y Tamaulipas. Sin embargo, su cercan\u00eda a la refiner\u00eda Francisco I. Madero, as\u00ed como la infraestructura operada por Pemex en los municipios cercanos, tiene a esta regi\u00f3n bajo constantes incidentes por hidrocarburos. <\/p>\n\n\n\n

Acad\u00e9micos de la Universidad Veracruzana (UV) han se\u00f1alado<\/a> que todos los r\u00edos que atraviesan el estado tienen contaminantes provenientes de una diversidad de industrias como la petroqu\u00edmica, agroqu\u00edmicos, fertilizantes, textiles, ingenios azucareros y farmac\u00e9uticas.\u00a0<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En el caso de los r\u00edos Tuxpan y Coatzacoalcos, la actividad petrolera es la principal causa por fugas y derrames que se atribuyen a problemas con la infraestructura. Esto sin contar aquellas que ocurren por actos de robo de combustible, com\u00fanmente conocido como huachicol.<\/p>\n\n\n\n

\u201cHay regiones donde existen instalaciones que tienen alrededor de 60 o 70 a\u00f1os, algunas de ellas siguen operando sin haber tenido suficiente mantenimiento\u201d, explica Jim\u00e9nez.<\/p>\n\n\n\n

Durante la entrevista, la integrante de CORASON desglosa ejemplos de afectaciones en los municipios y sus localidades: suelos contaminados en Papantla, pozos y arroyos da\u00f1ados en El Remolino y Emiliano Zapata, fugas reiterativas en Poza Rica y contaminaci\u00f3n del aire en Coatzintla. Y esto s\u00f3lo contando el norte de Veracruz.<\/p>\n\n\n\n

\u201cHay fugas que simplemente va el personal de Pemex al recoger los desechos<\/strong>, pero ya lo hacen como una pr\u00e1ctica rutinaria, no como un incidente\u201d, dice Jim\u00e9nez.<\/p>\n\n\n\n

En el Presupuesto Federal de Egresos (PEF) asignado para 2024<\/a>, Pemex recibi\u00f3 para este a\u00f1o un poco m\u00e1s de 481.464.000.000 de pesos (28.207.000.000 USD). Sin embargo, s\u00f3lo un 4.8% del total est\u00e1 destinado a mantenimiento de infraestructura, <\/strong>mientras que los proyectos de infraestructura econ\u00f3mica -que incluye la explotaci\u00f3n de pozos, la construcci\u00f3n de plataformas y el trabajo en campos productivos- reciben el 51.6%.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

\u201cHay una relaci\u00f3n directamente proporcional entre los derrames de petr\u00f3leo y la falta de mantenimiento\u201d, agrega Grunstein.<\/p>\n\n\n\n

Por su parte, el presupuesto de la ASEA tambi\u00e9n ha ido a la baja. Desde que inici\u00f3 operaciones y hasta el fin del sexenio de Pe\u00f1a Nieto, de 2016 a 2018, tuvo un total de m\u00e1s 1.628 millones de pesos (m\u00e1s de 95 millones USD). Mientras que, proporcionalmente, durante los \u00faltimos tres a\u00f1os del sexenio del presidente L\u00f3pez Obrador, entre 2021 a 2024, se le asign\u00f3 un total de apenas 1.001 millones (m\u00e1s de 58 millones USD).<\/p>\n\n\n\n

Contra un gigante<\/strong><\/h3>\n\n\n\n
\n

\u201cLa percepci\u00f3n es que Pemex es intocable\u2026 porque de entrada hay un imaginario cultural en M\u00e9xico de que le debemos m\u00e1s (a la empresa) de lo que nos va a dar\u201d<\/p>\nAlejandra Jim\u00e9nez, integrante de la Coordinadora Regional de Acci\u00f3n Solidaria en Defensa del Territorio Huasteca-Totonacapan (CORASON), una red de colectivos y comunidades que surgi\u00f3 en 2015<\/cite><\/blockquote>\n\n\n\n

De acuerdo con los Informes de Sustentabilidad de Pemex, las contribuciones de la empresa del Estado hacia las comunidades suelen consistir en la entrega de mobiliario escolar nuevo a planteles educativos de distintos niveles; la construcci\u00f3n de comedores comunitarios y canchas deportivas; las consultas m\u00e9dicas generales y gratuitas en Unidades M\u00f3viles; as\u00ed como la pavimentaci\u00f3n de algunos caminos.<\/p>\n\n\n\n

Estas medidas comienzan a ser insuficientes al lado de las demandas de pescadores por la contaminaci\u00f3n del r\u00edo P\u00e1nuco o campesinos con sembrad\u00edos afectados en Papantla.\u00a0<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\u201cUn tema pendiente es la contaminaci\u00f3n porque no se ha logrado obtener investigaciones al respecto, pero s\u00ed observamos que hay una incidencia importante de casos de c\u00e1ncer, de enfermedades en la piel, de enfermedades como asma y otras enfermedades respiratorias que podr\u00edamos estar asociando a las actividades de hidrocarburos\u201d, explica Jim\u00e9nez.<\/p>\n\n\n\n

Como parte de las posibles soluciones, la integrante de CORASON insiste en que es necesario que las leyes se cumplan y que las diferentes instancias de gobierno, como la Secretar\u00eda de Medio Ambiente y la ASEA, \u201cgeneren programas que realmente puedan atender el tema de la reparaci\u00f3n de los da\u00f1os, as\u00ed como generar pol\u00edticas de no repetici\u00f3n\u201d.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Por su parte, Rosales plantea la necesidad de que se cumpla con la transparencia y la rendici\u00f3n de cuentas por parte de las empresas vinculadas a la industria petroqu\u00edmica. En el caso de Pemex, utilizar parte del presupuesto para mejorar la gesti\u00f3n de los proyectos ya existentes y saldar las deudas. <\/p>\n\n\n\n

\u201cNo me parece que dependa del partido que gane en las siguientes elecciones presidenciales. Yo creo que es importante ir dotando a la ASEA de dientes, que es como se dice en la jerga de los estudios regulatorios, y darle elementos de sanci\u00f3n propios que funcionen, que le hagan ser cada vez m\u00e1s adecuados. Porque la empresa no est\u00e1 logrando cumplir con sus objetivos y cada vez est\u00e1n ocurriendo m\u00e1s problemas\u201d, concluye.<\/p>\n\n\n\n

Este art\u00edculo fue producido con el apoyo de<\/em><\/strong> <\/em><\/strong>Climate Tracker Am\u00e9rica Latina<\/em><\/strong><\/a>.<\/em><\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Desde 2015 hasta 2022, Pemex ha reportado en sus informes de sustentabilidad un total de 5.999 eventos como fugas y derrames, pero casi no ha sido penalizado por ellos. Por Patricia Ram\u00edrez Era octubre de 2014. El r\u00edo Cazones amaneci\u00f3 pintado de colores verdes, azules y lilas. 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